Zonas de Atención Prioritaria 2027: qué son y qué votan diputados

Por Bruno Cortés

Mientras la atención pública se concentra en el relevo en el Instituto Nacional Electoral, la Cámara de Diputados avanza en un expediente que pasa casi inadvertido y que influye en dónde se construyen obras de agua, drenaje o electrificación y a qué colonias llegan ciertos programas: la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) para 2027. De acuerdo con la Gaceta Parlamentaria del 26 de octubre de 2026, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública tiene convocada para el martes 27 de octubre, a las 11:30 horas, una reunión extraordinaria cuyo orden del día incluye la discusión de esa declaratoria y del dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2027.

¿Qué son las ZAP, quién las define y qué cambia para el próximo año? Esta guía lo explica con base en la Ley General de Desarrollo Social, la propuesta enviada por el Ejecutivo y la declaratoria vigente de 2026.

Qué es una Zona de Atención Prioritaria

El artículo 29 de la Ley General de Desarrollo Social define las ZAP como áreas o regiones, predominantemente rurales o urbanas, cuya población registra índices de pobreza y marginación que indican marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos sociales. En otras palabras, es un mapa oficial de los lugares donde el Estado reconoce que hay carencias más profundas y donde debe concentrar recursos.

Hay dos tipos. Las ZAP rurales se definen por municipio completo. Las urbanas se definen por Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEB), unidades del INEGI que agrupan entre 25 y 50 manzanas dentro de una localidad urbana. Por eso, dentro de una misma ciudad puede haber colonias incluidas y otras que no.

Quién las propone y quién las aprueba

El procedimiento está en el artículo 30 de la misma ley. El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Bienestar, revisa cada año las zonas con base en la medición de la pobreza y en los criterios técnicos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), que asumió esa función tras la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de julio de 2025, con la que desapareció el Coneval. Después informa a la Cámara de Diputados, que al aprobar el presupuesto hace la declaratoria. Esta debe publicarse en el DOF junto con el decreto del PEF.

Es, por tanto, una facultad exclusiva de San Lázaro, ligada al calendario presupuestal. Para la declaratoria de 2026, el pleno la aprobó el 4 de noviembre de 2025 y se publicó en el DOF el 21 de noviembre de ese año.

Para qué sirven

Según el artículo 31 de la ley, la declaratoria tiene cuatro efectos: asignar recursos para elevar el bienestar en los rubros con carencias; establecer estímulos fiscales para actividades productivas que generen empleo; crear programas de apoyo, financiamiento y diversificación productiva regional, y desarrollar obras de infraestructura social. Municipios, estados y Federación pueden convenir programas especiales en esas zonas.

El efecto más concreto está en la Ley de Coordinación Fiscal. Su artículo 33 establece que las aportaciones del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), que reciben estados y municipios, se destinan exclusivamente a obras y acciones que beneficien a población en pobreza extrema, a localidades con alto o muy alto rezago social y a las ZAP. Ese fondo financia agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanización y electrificación, entre otros rubros. Estar o no dentro de una ZAP puede definir si una colonia es elegible para esas obras.

La propuesta para 2027, en cifras

La propuesta del Ejecutivo se publicó en la Gaceta Parlamentaria el 8 de septiembre de 2026, junto con una nota metodológica de la Secretaría de Bienestar. Estos son sus números frente a la declaratoria vigente:

La cifra rural se mantiene, aunque la lista de municipios puede variar. El cambio relevante está en las ciudades: la propuesta tiene 5,855 AGEB urbanas menos que la declaratoria de 2026, una reducción cercana a 12%. Uno de los factores visibles en los documentos es el umbral de pobreza: la declaratoria de 2026 incluía AGEB con más de 18% de personas en pobreza, mientras que la propuesta 2027 toma las localidades urbanas con 40% o más, según los rangos de pobreza por localidad publicados en 2022 con datos de 2020.

Cómo se eligieron los municipios rurales

La nota metodológica describe una suma por capas. Parte de 790 municipios con marginación alta o muy alta según el Consejo Nacional de Población; agrega los de rezago social alto o muy alto, los municipios indígenas (40% o más de población indígena en hogares), los que tienen al menos 30% de población afromexicana, 424 municipios adicionales con alto nivel delictivo, los que tienen 15% o más de población en pobreza extrema y los de baja accesibilidad a carretera pavimentada. Tras sumar municipios de reciente creación y retirar 70 clasificados como urbanos, el resultado es de 1,575.

El criterio delictivo usa la tasa de siete delitos de alto impacto, como homicidio doloso, secuestro, violencia familiar y narcomenudeo, con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública de enero de 2025 a mayo de 2026. Oaxaca concentra el mayor número de municipios rurales prioritarios (477), seguido por Puebla (169), Veracruz (140) y Chiapas (115).

El debate en San Lázaro

El 20 de octubre, la Comisión de Bienestar, que preside la diputada Ana Karina Rojo Pimentel (PT), emitió opinión favorable a la propuesta. Según el comunicado de la Cámara, Rojo Pimentel señaló que la herramienta busca orientar la acción pública a los territorios con mayor pobreza, marginación y rezago, y mencionó una estimación de 226 mil 133 millones de pesos en recursos federales; el comunicado no detalla el desglose de esa cifra.

La diputada Karina Margarita Del Río Zenteno (Morena) destacó que Chiapas mantiene sus 115 municipios rurales y suma 37 AGEB urbanas respecto de 2026. Su compañera de bancada Alma Laura Ruiz López pidió revisar las zonas, porque hay comunidades con rezago que no están clasificadas como ZAP. La priista Abigail Arredondo Ramos votó en contra al advertir una disminución de más de seis mil colonias, comunidades y barrios donde, dijo, dejarán de llegar programas sociales.

El tema se cruza con la discusión del gasto social. La propia Comisión de Bienestar reportó que el proyecto de PEF 2027 propone 697 mil 106 millones de pesos para el Ramo 20, 3.35% más que lo aprobado para 2026. Sobre el contexto de ese ramo puedes leer lo que dijo la secretaria Leticia Ramírez en defensa de los programas sociales.

Qué sigue y cuándo se vota

La reunión del 27 de octubre incluye, además, la intervención de la subsecretaria de Egresos de Hacienda, Bertha Gómez Castro, y una propuesta para declarar la sesión en reunión permanente, lo que permitiría votar en fechas posteriores. El calendario difundido por la Junta de Coordinación Política prevé que la comisión apruebe el dictamen del PEF a más tardar el 5 de noviembre y que el pleno lo discuta entre el 9 y el 13 de noviembre; el límite legal es el 15 de noviembre. Explicamos ese calendario y los grandes rubros del gasto en Presupuesto 2027: en qué se gastará y cuándo lo votan diputados.

Si la comisión aprueba la declaratoria, el pleno deberá votarla y, ya aprobada, se publicará en el DOF junto con el decreto del PEF 2027. Para leer el resto del paquete con perspectiva, revisa también nuestra guía para leer prioridades y resultados del Presupuesto 2027 y lo que quedó definido en la etapa del Senado en el Paquete Económico.

Cómo saber si tu colonia es ZAP

• Ubica el municipio y la localidad donde vives; si tu municipio está en el Anexo A, todo su territorio es ZAP rural.
• Si vives en una ciudad, identifica la clave de tu AGEB en los mapas del INEGI y búscala en el Anexo B.
• Compara con la declaratoria 2026 para saber si tu zona entra, se mantiene o sale en 2027.
• Pregunta en tu ayuntamiento qué obras del FAIS están programadas para tu zona.
• Recuerda que estar fuera de una ZAP no impide recibir programas que se asignan a personas, como las pensiones.

Preguntas frecuentes

¿Qué significa ZAP?

Zona de Atención Prioritaria: un área rural o urbana con altos índices de pobreza y marginación que la Cámara de Diputados declara cada año para orientar recursos públicos.

¿Quién decide qué zonas son prioritarias?

La Secretaría de Bienestar las propone con criterios técnicos del INEGI y la Cámara de Diputados las aprueba al votar el Presupuesto de Egresos.

¿Cuántas ZAP habrá en 2027?

La propuesta contempla 1,575 municipios rurales y 43,636 AGEB urbanas en 4,531 localidades de 2,423 municipios. Las cifras definitivas dependerán de lo que apruebe la Cámara.

¿Si mi colonia sale de la lista pierdo mis apoyos?

No necesariamente. Los programas que se entregan por persona, como las pensiones, tienen sus propias reglas. Lo que cambia es la elegibilidad de la zona para obras y acciones focalizadas, en especial las del FAIS.

¿Cuándo se publica la declaratoria?

Junto con el decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2027 en el Diario Oficial de la Federación, una vez aprobado por la Cámara de Diputados.