Glosa del Informe: qué es, quién comparece y para qué sirve

Por Bruno Cortés

Desde finales de septiembre, secretarias y secretarios del gabinete federal han desfilado por San Lázaro y por el Senado para responder preguntas de legisladores. Este jueves 29 de octubre le tocó al titular de Educación Pública, Mario Delgado, ante la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados, y un día antes a la secretaria de las Mujeres, Laura Itzel Castillo, ante el Pleno. Es la llamada glosa del Informe de Gobierno, un ejercicio que se repite cada año pero que pocas veces se explica.

Esta guía responde qué es la glosa, en qué artículos de la Constitución se apoya, cómo se organizan las comparecencias, por qué la oposición cuestiona su formato y qué funcionarios faltan de acudir en noviembre de 2026.

Qué es la glosa del Informe

La glosa es el análisis que hace el Congreso del informe escrito que la persona titular del Ejecutivo entrega cada 1 de septiembre, al abrir el primer periodo ordinario de sesiones. En 2026 se trata del Segundo Informe de Gobierno de la presidenta Claudia Sheinbaum. El documento describe “el estado general que guarda la administración pública del país”, y las cámaras lo revisan por temas: política interior, económica, social y exterior.

La revisión tiene dos partes. Primero, los grupos parlamentarios fijan posturas en el Pleno sobre cada uno de esos temas; en el Senado ocurrió en las sesiones del 8 y 9 de septiembre, según el acuerdo de su Junta de Coordinación Política (Jucopo). Después vienen las comparecencias, en las que los funcionarios explican los resultados de su área y responden preguntas.

Qué dice la Constitución

La base está en dos artículos. El artículo 69 establece que el Ejecutivo presenta su informe por escrito y que cada cámara realizará su análisis y podrá citar a las personas titulares de las secretarías de Estado y de las entidades paraestatales, “quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad”.

El artículo 93 complementa esa facultad: las cámaras pueden convocar a secretarios, directores de entidades paraestatales y titulares de órganos autónomos para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un asunto de su ramo, y pueden requerirles información mediante pregunta por escrito, que debe responderse en un plazo no mayor a 15 días naturales. La Ley Orgánica del Congreso y los reglamentos de cada cámara regulan cómo se ejerce.

Cómo es una comparecencia

Cada cámara aprueba un acuerdo con el calendario y el formato. En la Cámara de Diputados, el acuerdo aprobado el 23 de septiembre de 2026 fija para las comparecencias ante el Pleno una intervención inicial del funcionario de hasta 20 minutos; una primera ronda de preguntas de hasta cinco minutos por grupo parlamentario, en el orden MC, PRI, PT, PVEM, PAN y Morena; una respuesta conjunta del compareciente; una segunda ronda de preguntas y respuestas, y mensajes finales de cada bancada de hasta tres minutos.

El Senado aprobó el 30 de septiembre un esquema parecido para el Pleno: 20 minutos de exposición inicial, dos rondas de preguntas de hasta cinco minutos por grupo, respuestas de hasta 20 minutos y una intervención final del funcionario de hasta 10 minutos. Las comparecencias ante comisiones las norman sus juntas directivas, y las que se hacen ante la Jucopo, este mismo órgano.

Hay tres sedes posibles y la diferencia importa. Ante el Pleno, la sesión es pública y participan todas las bancadas. Ante comisiones, el diálogo es con los integrantes de las comisiones del ramo. Ante la Jucopo, el formato es una reunión de trabajo con los coordinadores parlamentarios, que puede ser a puerta cerrada, como ocurrió con la del secretario de Seguridad, Omar García Harfuch, en San Lázaro el 8 de octubre, según informó este medio.

Quién ha comparecido en 2026

Con base en los acuerdos de ambas cámaras y la cobertura de las sesiones, este es el recuento de las principales comparecencias de la glosa del Segundo Informe hasta el 30 de octubre:

En el Senado, solo los titulares de Hacienda y de Relaciones Exteriores fueron citados al Pleno; el resto acudió o acudirá a la Jucopo o a comisiones. Las sesiones recientes dejaron temas de debate: Castillo defendió los recursos para refugios de mujeres ante críticas de la oposición, según La Jornada, en una sesión en la que las legisladoras cuestionaron la suficiencia del presupuesto, como se lee en la crónica de esa comparecencia, y Delgado informó que las Becas para el Bienestar llegan en 2026 a 22 millones de estudiantes, además de responder cuestionamientos sobre la prueba PISA y los libros de texto, según la crónica de su comparecencia.

Quién falta: el calendario de noviembre

• 5 de noviembre. Emilia Calleja, directora de la CFE, ante la Comisión de Energía de Diputados. Ese mismo día, Leticia Ramírez, secretaria de Bienestar, ante la Comisión de Bienestar del Senado.
• 6 de noviembre. David Kershenobich, secretario de Salud, con los directores del IMSS, Zoé Robledo; del ISSSTE, Martí Batres, y del IMSS-Bienestar, Alejandro Svarch, ante las comisiones de Salud y de Seguridad Social de Diputados.
• 9 de noviembre. Juan Carlos Carpio, director de Pemex, ante la Comisión de Energía de Diputados.
• 12 de noviembre. Luz Elena González, secretaria de Energía, ante la Comisión de Energía del Senado.
• 23 de noviembre. Reunión institucional de la fiscal general Ernestina Godoy con la Jucopo de Diputados, “con pleno respeto a la autonomía constitucional” de la Fiscalía, según el acuerdo.
• Por definir. En el Senado, Alicia Bárcena (Medio Ambiente) y Mario Delgado (Educación Pública).

Las fechas pueden moverse: ambos acuerdos dicen que las comparecencias se ajustan a las agendas de los funcionarios y que la Jucopo puede citar a otras personas.

Por qué la oposición cuestiona el formato

El punto de fricción es dónde y cómo comparecen. El coordinador del PAN, Ricardo Anaya, dijo estar en desacuerdo con el calendario porque más funcionarios deberían responder en público; el del PRI, Manuel Añorve, reclamó que Economía y Educación fueran a la Jucopo, y el de MC, Clemente Castañeda, propuso réplica y contrarréplica para evitar exposiciones que “terminan convirtiéndose en monólogos”. El presidente de la Jucopo, Ignacio Mier, respondió que cada modalidad obedece a las atribuciones de la cámara y a la materia de cada dependencia.

Es una discusión que se repite con distintos gobiernos. El diseño constitucional obliga a comparecer, pero deja a cada cámara la decisión sobre el formato, y la mayoría de cada legislatura es la que aprueba los acuerdos.

Para qué sirve la glosa

La glosa no aprueba ni rechaza el informe: es un mecanismo de rendición de cuentas. Sirve para que los legisladores contrasten cifras oficiales, dejen constancia de sus críticas y obtengan información útil para decisiones como el Presupuesto de Egresos o la revisión de la Cuenta Pública. Las versiones estenográficas se envían a la Presidencia, y las respuestas quedan registradas, con la obligación de hablar bajo protesta de decir verdad.

Para la ciudadanía, las comparecencias son una de las pocas ocasiones en que los responsables de áreas como salud, educación o energía responden en público, con datos y bajo preguntas de todas las bancadas. Las sesiones se transmiten por los canales del Congreso y sus versiones estenográficas se publican en los portales de cada cámara.

Preguntas frecuentes

¿Qué significa glosa del Informe?

Es el análisis que el Congreso hace del informe escrito que el Ejecutivo entrega el 1 de septiembre, con debates por temas y comparecencias de funcionarios.

¿Es obligatorio que comparezcan los secretarios?

Sí. El artículo 69 de la Constitución permite a cada cámara citarlos, y deben comparecer y rendir informes bajo protesta de decir verdad.

¿Quién decide si comparecen ante el Pleno o en comisiones?

La Junta de Coordinación Política de cada cámara propone el calendario y el formato, y el Pleno lo aprueba.

¿Qué comparecencias faltan en 2026?

Entre otras, CFE (5 de noviembre), Salud con IMSS, ISSSTE e IMSS-Bienestar (6 de noviembre), Pemex (9 de noviembre), Energía en el Senado (12 de noviembre) y la reunión con la fiscal general (23 de noviembre).

¿Dónde se pueden ver?

Las sesiones se transmiten por el Canal del Congreso y las redes de cada cámara, y las versiones estenográficas se publican en sus portales oficiales.