Sobrerrepresentación: qué es el límite del 8% y qué pasa en 2027

Por Bruno Cortés

A siete meses de la elección del 6 de junio de 2027, en la que se renovarán las 500 curules de la Cámara de Diputados, vuelve al centro del debate una palabra técnica con efectos muy concretos: sobrerrepresentación. Este 15 de noviembre se conoció que la Alianza Democrática para la Observación Electoral planteó al Instituto Nacional Electoral (INE) dos criterios para evitar que una fuerza política obtenga más escaños de los que corresponden a sus votos.

Esta guía explica qué es la sobrerrepresentación, qué dice exactamente el límite del 8% de la Constitución, por qué la integración de la Cámara en 2024 generó una disputa que llegó al Tribunal Electoral y qué podría decidir el INE antes de que arranque el registro de coaliciones.

Qué es la sobrerrepresentación

Hay sobrerrepresentación cuando un partido tiene en la Cámara un porcentaje de curules mayor que su porcentaje de votos. Si un partido obtiene 40% de la votación y termina con 50% de los asientos, está sobrerrepresentado por 10 puntos. Lo contrario, tener menos curules que votos, se llama subrepresentación.

En México la Cámara de Diputados se integra con 300 legisladores de mayoría relativa, que ganan su distrito, y 200 de representación proporcional, los llamados plurinominales, que se reparten por listas en cinco circunscripciones, según el artículo 52 de la Constitución. Como en los distritos gana quien obtiene un voto más, el sistema tiende a premiar al partido más votado; los plurinominales existen, en buena medida, para corregir esa distorsión. Cómo se asignan esos 200 lugares lo explicamos en nuestra guía sobre los plurinominales.

Qué dice el artículo 54: los tres candados

El artículo 54 constitucional, cuyo núcleo se mantiene desde la reforma de 1996, fija las reglas para repartir los plurinominales. Son tres candados principales:

• Umbral del 3%. Solo participan en el reparto los partidos que obtengan al menos 3% de la votación válida emitida (fracción II).
• Tope de 300. Ningún partido puede tener más de 300 diputados sumando ambos principios (fracción IV).
• Límite de ocho puntos. Ningún partido puede tener un porcentaje de curules que exceda en ocho puntos su porcentaje de votación nacional emitida, salvo que lo supere solo con triunfos de distrito (fracción V).

La clave está en la palabra «partido». La Constitución mide el límite partido por partido, no por coalición. Ese detalle es el origen de la controversia: cuando varios partidos compiten juntos, cada uno puede quedar dentro de su propio margen de ocho puntos y, sumados, alcanzar una proporción de la Cámara muy superior a la de sus votos conjuntos.

Qué pasó en 2024

El 23 de agosto de 2024 el Consejo General del INE asignó los 200 plurinominales: 75 a Morena, 40 al PAN, 26 al PRI, 26 a Movimiento Ciudadano, 20 al PVEM y 13 al PT. Con sus triunfos de distrito, Morena quedó con 236 diputados, el PVEM con 77 y el PT con 51: 364 curules, el 72.8% de la Cámara, suficiente para la mayoría calificada que exige una reforma constitucional.

La oposición y cientos de ciudadanos impugnaron. El 28 de agosto de 2024 la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) confirmó el reparto por cuatro votos contra uno. Según la versión estenográfica de esa sesión, el tribunal sostuvo que la interpretación literal e histórica del artículo 54 obliga a verificar el límite por partido y no por coalición, criterio que, dijo, no había cambiado desde 2009, y que para ello se revisó la afiliación efectiva de cada candidato ganador.

El tamaño de la distorsión depende de la base de cálculo. Con la votación nacional emitida, que excluye votos nulos, de candidaturas independientes y de partidos sin 3%, la coalición sumó 58.39%, según el cálculo publicado por Expansión; con la votación total, la Alianza Democrática habla de 54%. En ambos casos, la diferencia con el 72.8% de curules supera los 14 puntos.

El «siglado» y los diputados que cambian de bancada

En una coalición, los partidos pactan de antemano a cuál de ellos se le contará cada candidato si gana, aunque los votos los hayan aportado varios. A eso se le llama siglado. En la discusión del 28 de agosto de 2024 se expuso que la coalición ganó 219 distritos que, por convenio, se repartieron 145 para Morena, 40 para el PVEM y 34 para el PT, mientras que, según el partido que aportó más votos en cada distrito, habrían sido 213, seis y cero.

A ello se suma la movilidad posterior. El INE asignó a Morena 236 diputados en 2024; hoy su bancada tiene 254, según La Jornada de este 15 de noviembre. El especialista Ricardo Becerra, quien colaboró en la propuesta de la Alianza, sostiene que «prestar candidatos» al partido aliado es una forma de fraude a la ley. El TEPJF, en cambio, sostuvo en 2024 que se aplicó el mismo criterio de elecciones anteriores y que la afiliación de los ganadores sí se revisó.

Qué propone la Alianza Democrática para 2027

De acuerdo con El Universal y Reporte Indigo, ambos del 15 de noviembre, la Alianza Democrática para la Observación Electoral, descrita por sus integrantes en una columna de El Financiero del 10 de noviembre como un conjunto de 30 organizaciones y 500 personas, plantea dos alternativas al INE:

• Tratar a cada coalición como un solo partido para el reparto de plurinominales, desde su registro. Becerra afirma que ese criterio se utilizó en los procesos de 2000 y 2003.
• Aplicar la Tesis XL/2015 del TEPJF, aprobada el 8 de julio de 2015, que establece que los límites de sobre y subrepresentación deben aplicarse «de manera preferente y obligatoria» al asignar curules. Esa tesis surgió de un caso del Congreso de Coahuila y se refiere a legislaturas locales.

La propuesta se entregó al magistrado Reyes Rodríguez Mondragón y a los consejeros Arturo Castillo y Martín Faz. No es, hasta hoy, una decisión del INE. Lo relevante es el calendario: el instituto deberá emitir criterios para el registro de coaliciones, previsto a partir de la primera semana de diciembre, y en esas reglas se definirá cómo se verifica la afiliación de los candidatos.

Qué puede y qué no puede cambiar antes de 2027

La reforma electoral que envió la presidenta Claudia Sheinbaum, que proponía modificar los plurinominales, fue rechazada en la Cámara de Diputados el 11 de marzo de 2026, como se detalló en nuestro recuento de reformas electorales. Por eso el artículo 54 sigue igual. Además, la Constitución prohíbe modificaciones legales fundamentales una vez iniciado el proceso electoral, que arrancó el 10 de septiembre de 2026.

Lo que queda en disputa no es el texto, sino su interpretación y los lineamientos del INE. Quienes piden un cambio sostienen que el instituto puede leer el artículo 54 conforme a su propósito de proporcionalidad. Quienes defienden el criterio vigente responden que la letra habla de «partido político» y que el TEPJF ya fijó cómo se aplica. Cualquier acuerdo del INE podría impugnarse y la última palabra sería, de nuevo, del Tribunal Electoral. El tema se cruza con la elección de la nueva presidencia del INE, aún pendiente en la Cámara de Diputados.

Para los partidos, la decisión también influye en cómo armar sus alianzas. Las reglas sobre coaliciones totales, parciales y flexibles determinarán cuántos candidatos postulan juntos y cómo se siglan.

Preguntas frecuentes

¿Qué es la sobrerrepresentación legislativa?

Es la diferencia a favor entre el porcentaje de curules que obtiene un partido y su porcentaje de votos. La Constitución la limita a ocho puntos por partido en la Cámara de Diputados.

¿El límite del 8% se aplica a las coaliciones?

Con el criterio vigente, confirmado por el TEPJF en 2024, no: se aplica a cada partido por separado. La Alianza Democrática propone que el INE trate a las coaliciones como un solo partido.

¿El INE ya cambió las reglas para 2027?

No. Hasta el 15 de noviembre de 2026 solo hay propuestas; el INE debe fijar criterios antes del registro de coaliciones, previsto a partir de diciembre.

¿Cuántos diputados se eligen en 2027?

Los 500: 300 de mayoría relativa y 200 de representación proporcional, el domingo 6 de junio de 2027.